Ein ungedecktes Mandat liegt vor, wenn eine neue Bundesgesetzgebung eine andere Einheit dazu verpflichtet, Funktionen auszuführen, für die sie keine Mittel hat. Der Kongress tut dies oft gegenüber staatlichen, lokalen oder Stammesregierungen. Unfinanzierte Mandate können auch Einzelpersonen und Organisationen des privaten Sektors betreffen.
Die Bundesregierung schafft auch dann ein ungedecktes Mandat, wenn sie die Fähigkeit einer Organisation reduziert, für ein bestehendes Mandat zu zahlen. Sie tut dies unter drei Umständen:
- Sie kürzt die für das Programm vorgesehenen Mittel
- Sie ändert die Voraussetzungen für den Erhalt von Mitteln
- Sie beeinträchtigt die Fähigkeit einer Regierung, Mittel durch Steuern aufzubringen
Diejenigen, die von ungedeckten Mandaten betroffen sind, behaupten, sie seien unfair. Der Kongress sollte keine Gesetze für andere Körperschaften schaffen, ohne die Finanzierung bereitzustellen.
Einige lokale Führungskräfte argumentieren, dass der größte Teil des Budgets eines Staates oder einer Stadt aus Aktivitäten besteht, die dazu dienen, Bundesgesetze zu erfüllen.
Sie werden zu einem Arm, um Bundespolitik umzusetzen. Sie schränken die Fähigkeit der bundesstaatlichen und lokalen Gerichtsbarkeiten ein, Programme nach ihren eigenen Bedürfnissen zu entwickeln, zu finanzieren und zu verwalten.
Unfinanzierte Mandate wurden erst in den 1970er und 1980er Jahren zu einem Problem. Davor sorgte der Kongress dafür, dass den Staaten Mittel zur Verfügung standen, um die Bundesanforderungen zu erfüllen. Als der Kongress begann, die Mittel zu kürzen, ärgerten sich die Staaten über die zusätzliche Belastung. Die Staaten argumentierten, dass nicht finanzierte Mandate den traditionellen amerikanischen Föderalismus verletzten, der auf Kooperation basiert. Stattdessen wurden sie gezwungen, Bundesrichtlinien auszuführen.
Key Takeaways
- Der Kongress erlässt ungedeckte Mandate, wenn er Gesetze verabschiedet, ohne die Mittel zur Erfüllung bereitzustellen.
- Diese Mandate betreffen staatliche oder lokale Regierungen und große private Organisationen.
- Das CBO empfahl, dass die Mandate 77 Millionen Dollar für die Regierung und 154 Millionen Dollar für den privaten Sektor nicht überschreiten sollten.
Beispiele
Wenn der Kongress den Mindestlohn in den USA erhöht, schafft er ein ungedecktes Mandat für Unternehmen. Sie müssen das Gesetz einhalten, indem sie höhere Löhne aus eigener Tasche zahlen. Die Erhöhung des Mindestlohns im Jahr 1996 kostete jeden Bundesstaat im Durchschnitt 4 Millionen Dollar. Die Lobbyarbeit der Wirtschaft gegen dieses ungedeckte Mandat hat dazu geführt, dass der Mindestlohn seit 2009 unverändert geblieben ist.
Ein weiteres ungedecktes Mandat ist die Kürzung von Bundesmitteln für die Verwaltung von Lebensmittelmarken oder anderen Wohlfahrtsprogrammen. 1998 reduzierte der Kongress die Bundesmittel für die Staaten zur Verwaltung des Lebensmittelmarkenprogramms. Das kostete die Staaten zwischen 200 und 300 Millionen Dollar pro Jahr.
Hier sind drei weitere Beispiele für ungedeckte Mandate:
- Abschaffung von Bundesgeldern für die Bundesstaaten zur Durchsetzung von Unterhaltszahlungen für Kinder
- Verpflichtung von öffentlichen Verkehrsbetrieben zur Verbesserung von Sicherheitsmaßnahmen, Trainingsprogrammen und Hintergrundüberprüfungen
- Verpflichtung von Pendlerbahnen zur Installation von Zugkontrolltechnologie
Der Kongress hat mit dem Internet Tax Nondiscrimination Act von 2004 ein ungedecktes Mandat geschaffen.Es verbot den Staaten, Verkaufssteuern auf Internetkäufe zu erheben. Das kostete die Staaten zwischen 80 und 100 Millionen Dollar an jährlichen Einnahmen.
Andere gern zitierte Beispiele für ungedeckte Mandate sind nicht so eindeutig. Zum Beispiel müssen Bundesstaaten, Landkreise und Städte nationale Wahlen verwalten.
Auf der anderen Seite haben die meisten von ihnen ihre Wahlen zur gleichen Zeit. Die zusätzlichen Kosten sind minimal.
Ein weiteres umstrittenes Beispiel ist der No Child Left Behind Act. Staaten und Schulbezirke argumentieren, dass sie viele Kosten haben, die nicht durch Bundesmittel gedeckt sind. Aber Bundesrichter entschieden, dass die Staaten aus dem Programm aussteigen können. Das macht es freiwillig, nicht zu einem Mandat.
Unfunded Mandate Reform Act
Der Kongress hörte sich die Beschwerden an. Am 15. März 1995 verabschiedete er den Unfunded Mandates Reform Act, der das Congressional Budget Office verpflichtet, die Kosten aller ungedeckten Mandate zu identifizieren und zu schätzen. Das schließt vom Kongress vorgeschlagene Gesetze und von Bundesbehörden erlassene Vorschriften ein.
Das CBO muss alle Gesetze analysieren, die staatliche, gerichtliche oder lokale Regierungen mehr als 50 Millionen Dollar kosten würden.
Die Schwelle für Gesetze, die den privaten Sektor betreffen, liegt bei 100 Millionen Dollar. Die Schwellenwerte werden jährlich an die Inflation angepasst. Der Schwellenwert für 2016 lag bei 77 Millionen Dollar für zwischenstaatliche Mandate und bei 154 Millionen Dollar für privatwirtschaftliche Mandate.
Alle Kongressausschüsse, die solche Gesetzesentwürfe vorschlagen, müssen zeigen, woher die Finanzierung kommen soll. Wenn sie das nicht tun, wird der Gesetzentwurf gestrichen, es sei denn, eine Mehrheit hält ihn am Leben.
Jeden März veröffentlicht das CBO seinen jährlichen UMRA-Bericht. 2018 überprüfte das CBO 313 Gesetzentwürfe. Es gab 63 Gesetze, die 194 Mandate enthielten. Von diesen überschritten nur sechs das UMRA-Limit. Das ist eine Rate von 1,9 %.
Das UMRA scheint zu funktionieren, denn die Anzahl der ungedeckten Mandate ist rückläufig.
Zwischen 2007 und 2018 hat der Kongress 2.482 Gesetze verabschiedet. Von diesen hatten 141 ungedeckte Mandate, die die UMRA-Grenze überschritten. Das ist eine Rate von 6 %. Die Rate von 2018 war nur ein Drittel davon.