Q&A: Alles, was Sie über einen Regierungsstillstand wissen sollten

Das neue Fiskaljahr (FY) beginnt am 1. Oktober 2020, und der Kongress hat bisher keines der 12 Bewilligungsgesetze verabschiedet, die die Höhe der diskretionären Ausgaben festlegen. Die Gesetzgeber haben bis zum letzten Tag des Fiskaljahres – dem 30. September – um Mitternacht Zeit, ein Gesetz zu verabschieden, um die Programme zu finanzieren, die durch den Bewilligungsprozess abgedeckt sind, oder die Regierung wird geschlossen. Es ist wahrscheinlich, dass eine „Continuing Resolution“ (CR) in Betracht gezogen wird, um den Gesetzgebern mehr Zeit zu geben, die Arbeit an den Haushaltsgesetzen abzuschließen. Ein Shutdown im GJ 2021 würde alle Bundesaktivitäten betreffen, die durch diskretionäre Bewilligungen abgedeckt sind, im Gegensatz zum letzten Shutdown im GJ 2019, der Ende 2018 begann und sich bis Anfang 2019 erstreckte und Abteilungen und Behörden betraf, die von den sieben Bewilligungsvorlagen abgedeckt waren, die der Kongress noch nicht verabschiedet hatte.

• Was ist ein Shutdown der Regierung?
• Welche Dienste sind bei einem Shutdown betroffen und wie?
• Bereitet sich die Regierung auf einen Shutdown vor?
• Wie wären die Bundesangestellten betroffen?
• Wie und warum laufen Pflichtprogramme während eines Shutdowns weiter?
• Wie oft hat die Regierung schon abgeschaltet?
• Spart ein Regierungs-Shutdown Geld?
• Wie kann der Kongress einen Shutdown vermeiden?
• Was ist eine Continuing Resolution (CR)?
• Wie oft verabschiedet der Kongress CRs?
• Was sind die Nachteile von CRs?
• Wie geht der Kongress mit der Finanzierung um?
• Wie unterscheidet sich ein Shutdown von einem Zahlungsausfall?
• Wie unterscheidet sich ein Shutdown von einer „Sequestration“ oder „Sequester“?
• Weitere Informationen

Was ist ein Government Shutdown?

Viele Bundesbehörden und -programme sind auf jährliche Mittelzuweisungen durch den Kongress angewiesen. Jedes Jahr muss der Kongress ein Haushaltsgesetz für das nächste Fiskaljahr verabschieden und der Präsident muss es unterzeichnen, das aus 12 Bewilligungsvorlagen besteht, eine für jeden Bewilligungsunterausschuss. Der Kongress hat noch keinen der 12 Gesetzesentwürfe für das FY 2021 verabschiedet, die den Haushalt für die diskretionären Ausgaben bilden. Bei einem „Shutdown“ müssen die Bundesbehörden alle nicht-essentiellen Funktionen einstellen, bis ein neues Finanzierungsgesetz verabschiedet und unterzeichnet ist. Unverzichtbare Dienste funktionieren weiter, ebenso wie Programme mit obligatorischen Ausgaben.

Welche Dienste sind bei einem „Shutdown“ betroffen und wie?

Jede Bundesbehörde entwickelt ihren eigenen „Shutdown“-Plan, der den Richtlinien folgt, die bei früheren „Shutdowns“ veröffentlicht und vom Office of Management and Budget (OMB) koordiniert wurden. Der Plan legt fest, welche Aktivitäten der Regierung nicht fortgesetzt werden dürfen, bis die Mittel wieder zur Verfügung stehen, was Personalabbau und die Einstellung vieler Behördenaktivitäten erfordert. Wesentliche Dienste – von denen viele im Zusammenhang mit der öffentlichen Sicherheit stehen – laufen weiter, wobei die Zahlungen alle anfallenden Verpflichtungen erst dann abdecken, wenn die Bewilligung erfolgt ist. In früheren Shutdowns gehörten der Grenzschutz, die medizinische Versorgung in Krankenhäusern, die Flugsicherung, die Strafverfolgung und die Wartung des Stromnetzes zu den Diensten, die als wesentlich eingestuft wurden, während einige Mitarbeiter der Legislative und der Justiz ebenfalls weitgehend geschützt waren. Obligatorische Ausgaben, für die keine jährlichen Mittel bewilligt werden, wie z. B. für die Sozialversicherung, Medicare und Medicaid, werden ebenfalls fortgesetzt. Andere Beispiele für Aktivitäten, die weiterlaufen, sind solche, die durch permanente Nutzungsgebühren finanziert werden, die nicht der Bewilligung unterliegen, wie z.B. Einwanderungsdienste, die durch Visagebühren finanziert werden.

Obwohl viele Programme ausgenommen sind, wird die Öffentlichkeit die Auswirkungen eines Shutdowns wahrscheinlich trotzdem auf verschiedene Weise spüren. Zum Beispiel bei einem vollständigen Shutdown:

• Sozialversicherung und Medicare: Schecks werden verschickt, aber die Überprüfung von Leistungen sowie die Ausgabe von Karten würde eingestellt werden. Obwohl es unwahrscheinlich ist, dass dies noch einmal passiert, wurden während des Shutdowns 1995-1996 mehr als 10.000 Medicare-Antragsteller vorübergehend an jedem Tag des Shutdowns abgewiesen.
• Umwelt- und Lebensmittelinspektion: Im Jahr 2013 stoppte die Environmental Protection Agency (EPA) Inspektionen für 1.200 verschiedene Standorte, darunter gefährliche Abfälle, Trinkwasser und chemische Anlagen, und die Food and Drug Administration (FDA) verzögerte fast 900 Inspektionen. Während des Shutdowns 2018-2019 hat die FDA einige Lebensmittelinspektionen für Produkte, die als hochriskant eingestuft wurden, nach einigen Wochen des Finanzierungsstillstands wieder aufgenommen.
• Nationalparks: Während des Shutdowns 2013 wies der National Park Service Millionen von Besuchern in mehr als 400 Parks, National Monuments und anderen Stätten ab. Der National Park Service schätzt, dass der Shutdown landesweit zu einem Verlust von mehr als 500 Millionen Dollar an Besucherausgaben führte. Viele Parks blieben während des Shutdowns 2018-2019 geöffnet, obwohl kein Besucherservice angeboten wurde und an vielen Standorten landesweit Schäden und Müllansammlungen gemeldet wurden.
• Flugreisen: Während des Shutdowns 2018-2019 wurde der Flugverkehr beeinträchtigt, da Fluglotsen und Mitarbeiter der Transportation Security Administration (TSA) ohne Bezahlung arbeiteten. Reisende sahen sich mit längeren Warteschlangen konfrontiert, da einige TSA-Agenten sich nicht zur Arbeit meldeten und die Sicherheitskontrollstellen geschlossen wurden, während die Abwesenheit von 10 Fluglotsen den Flugverkehr am Flughafen LaGuardia vorübergehend stoppte und zu Verspätungen an mehreren großen Flughäfen führte.
• Gesundheit und menschliche Dienstleistungen: Die National Institutes of Health (NIH) wären daran gehindert, neue Patienten aufzunehmen oder Förderanträge zu bearbeiten. Im Jahr 2013 waren die Bundesstaaten gezwungen, das Geld für Formelzuschussprogramme wie Temporary Assistance for Needy Families (TANF, manchmal auch als „Bargeld-Wohlfahrt“ bezeichnet) vorzustrecken.
• Internal Revenue Service (IRS): Im Falle eines Shutdowns wäre die IRS nicht in der Lage, ihre normale Dienstleistung der Überprüfung von Einkommen und Sozialversicherungsnummern zu erbringen. Im Jahr 2013 verzögerte ein Rückstau von 1,2 Millionen solcher Anträge die Genehmigung von Hypotheken und anderen Krediten, und auch Steuerrückzahlungen in Milliardenhöhe wurden verzögert. Mindestens 26.000 beurlaubte IRS-Mitarbeiter wurden während des Shutdowns 2018-2019 zur Arbeit zurückgerufen, um sich auf die Steuersaison vorzubereiten, aber 14.000 erschienen nicht zur Arbeit ohne Bezahlung.
• Supplemental Nutrition Assistance Program (SNAP): Obwohl die Finanzierung des SNAP-Programms obligatorisch ist, könnte die Fähigkeit, „Lebensmittelmarken“-Leistungen zu versenden, von einem Shutdown betroffen sein, da fortlaufende Resolutionen das Landwirtschaftsministerium (USDA) im Allgemeinen nur ermächtigt haben, Leistungen für 30 Tage nach Beginn eines Shutdowns zu versenden. Während des Shutdowns 2018-2019 zahlte das USDA die SNAP-Leistungen für Februar bereits am 20. Januar aus, kurz bevor das 30-Tage-Fenster endete, aber es wäre nicht in der Lage gewesen, die Leistungen für März auszuzahlen, wenn der Shutdown weitergegangen wäre. Darüber hinaus können Geschäfte während eines Shutdowns ihre Lizenzen für EBT-Karten (Electronic Benefit Transfer) nicht erneuern, sodass diejenigen, deren Lizenzen ablaufen, während eines Shutdowns keine SNAP-Leistungen annehmen können.

Bereitet sich die Regierung auf einen Shutdown vor?

Das OMB unterhält eine Liste der verschiedenen Notfallpläne, die die Bundesbehörden während eines Shutdowns befolgen werden. Die meisten wurden in den letzten zwei Jahren aktualisiert, aber einige wurden seit einer früheren Shutdown-Drohung Ende 2015 nicht mehr aktualisiert.

Wie wären Bundesangestellte betroffen?

Ein vollständiger Shutdown wäre umfangreicher als der teilweise Shutdown, der im Dezember 2018 begann, als der Kongress 5 der 12 Bewilligungsgesetze verabschiedet hatte. Ein vollständiger Shutdown wäre wahrscheinlich ähnlich wie die jüngsten Shutdowns im Jahr 2013 und Anfang 2018, als etwa 850.000 von 2,1 Millionen nicht-postalischen Bundesangestellten furlougiert wurden. Im Jahr 2013 wurden die meisten der 350.000 zivilen Mitarbeiter des Verteidigungsministeriums innerhalb einer Woche wieder zur Arbeit gerufen. Furloughed-Mitarbeiter dürfen nicht arbeiten und erhalten keine Gehaltsschecks, erhalten aber aufgrund der im Januar 2019 verabschiedeten Gesetzgebung eine garantierte Lohnnachzahlung. Bundesauftragnehmer haben in der Vergangenheit keine Gehaltsnachzahlungen erhalten.

Zu Beginn des partiellen Shutdowns 2018-2019 waren schätzungsweise 380.000 Mitarbeiter beurlaubt, eine geringere Zahl als üblich, da große Bundesarbeitgeber wie das Department of Veterans Affairs und das Department of Defense bereits finanziert waren. Weitere 420.000 Mitarbeiter meldeten sich zur Arbeit, erhielten aber bis zum Ende des Shutdowns kein Gehalt. Als der Shutdown 2018-2019 weiterging, riefen Abteilungen und Agenturen wie das IRS und das Außenministerium eine zunehmende Anzahl von Mitarbeitern zurück.

Wie und warum laufen obligatorische Programme während eines Shutdowns weiter?

Während diskretionäre Ausgaben jedes Jahr neu bewilligt werden müssen, werden obligatorische Ausgaben entweder für mehrjährige Zeiträume oder dauerhaft genehmigt. Daher werden obligatorische Ausgaben in der Regel auch während eines Shutdowns weitergeführt. Allerdings können einige Dienstleistungen, die mit obligatorischen Programmen verbunden sind, reduziert werden, wenn es eine diskretionäre Komponente für ihre Finanzierung gibt. So wurden beispielsweise während des Shutdowns 1996 und des Shutdowns 2013 die Schecks der Sozialversicherung weiter ausgezahlt. Die Mitarbeiter, die sich um Neuanmeldungen und andere Dienstleistungen kümmerten, wie z. B. die Änderung von Adressen oder die Bearbeitung von Anträgen auf neue Sozialversicherungsausweise, wurden jedoch 1996 zunächst beurlaubt. Im Jahr 2013 wurden bestimmte Tätigkeiten eingestellt, darunter die Überprüfung von Leistungen und die Bereitstellung neuer und Ersatzkarten, aber die Bearbeitung von Leistungsanträgen oder Adressänderungen wurde fortgesetzt. Während des Shutdowns 2018-2019 musste sich das Landwirtschaftsministerium auf eine Sondervollmacht verlassen, die in der vorherigen CR enthalten war, um die Ausgabe von SNAP-Leistungen fortzusetzen.

Wie oft wurde die Regierung bereits lahmgelegt?

Seit der Kongress 1976 das moderne Haushaltsverfahren eingeführt hat, gab es 20 „Finanzierungslücken“, einschließlich des Shutdowns 2018-2019 und desjenigen im Januar 2018, als die Mittel für mindestens einen Tag nicht bewilligt wurden. (Der stundenlange Ausfall der Mittel im Februar 2018 wurde zwar manchmal als „Shutdown“ bezeichnet, führte aber nicht zu Entlassungen von Bundesangestellten.) Vor 1980 wurde die Regierung jedoch nicht stillgelegt, sondern setzte den normalen Betrieb durch sechs Finanzierungslücken fort. Seit 1981 gab es 10 Finanzierungslücken von drei oder weniger Tagen, meist über ein Wochenende, an dem der Regierungsbetrieb nur minimal beeinträchtigt wurde.

Es gab bisher vier „echte“ Shutdowns, bei denen der Betrieb mehr als einen Arbeitstag lang beeinträchtigt war. Die ersten beiden ereigneten sich im Winter 1995-1996, als sich Präsident Bill Clinton und der republikanische Kongress nicht über die Höhe der Ausgaben einigen konnten und die Regierung zweimal für insgesamt 26 Tage stillgelegt wurde. Die dritte war im Jahr 2013, als ein Patt zwischen Repräsentantenhaus und Senat über die Finanzierung des Affordable Care Act (ACA) zu einem 16-tägigen Shutdown führte. Der vierte Shutdown, der im Dezember 2018 begann und bis in den Januar 2019 andauerte, konzentrierte sich auf einen Streit über die Finanzierung der Grenzmauer und war mit 35 Tagen der längste Shutdown.

Spart ein Government Shutdown Geld?

Während die Schätzungen stark variieren, gibt es Hinweise darauf, dass Shutdowns aus einer Reihe von Gründen eher Geld kosten als sparen. Zum einen ist die Erstellung von Notfallplänen mit realen Kosten verbunden. Außerdem werden während eines Shutdowns viele Nutzungsgebühren und andere Abgaben nicht eingezogen, und staatliche Auftragnehmer berechnen in ihren Angeboten manchmal Aufschläge, um die Unsicherheit der Bezahlung zu berücksichtigen. Während viele Bundesangestellte gezwungen sind, während eines Shutdowns untätig zu sein, haben sie in der Vergangenheit eine Gehaltsnachzahlung erhalten und bekommen diese nun garantiert, was einen Großteil dieser potenziellen Einsparungen zunichte macht. Offizielle Schätzungen des OMB zum Shutdown der Regierung im Jahr 2013 ergaben, dass 2,5 Milliarden Dollar an Gehältern und Leistungen an beurlaubte Mitarbeiter für die während des Shutdowns nicht geleisteten Arbeitsstunden gezahlt wurden, sowie etwa 10 Millionen Dollar an Strafzinsen und verlorenen Gebühreneinnahmen.

Shutdowns verursachen auch Kosten für die Wirtschaft. Das Congressional Budget Office (CBO) schätzte, dass der Shutdown 2018-2019 das Bruttoinlandsprodukt (BIP) um insgesamt 11 Mrd. $ reduziert hat, davon 3 Mrd. $, die nie wieder hereingeholt werden können. Zusätzlich zu diesem Effekt stellt das CBO fest, dass ein längerer Shutdown sich negativ auf die Investitions- und Einstellungsentscheidungen des Privatsektors auswirkt, da Unternehmen keine Bundesgenehmigungen und -zertifizierungen erhalten oder keinen Zugang zu Bundeskrediten haben. Ein Bericht des Senats aus dem Jahr 2019 ergab, dass die drei Shutdowns der Regierung in den Jahren 2013, 2018 und 2019 die Steuerzahler fast 4 Milliarden Dollar gekostet haben.

Wie kann der Kongress einen Shutdown vermeiden?

Es gibt im Wesentlichen zwei Möglichkeiten, einen Shutdown der Regierung zu vermeiden – durch die Verabschiedung von Bewilligungen oder einer Continuing Resolution (siehe Frage „Was ist eine Continuing Resolution?“). Theoretisch sollen die Bewilligungsausschüsse von Repräsentantenhaus und Senat 12 verschiedene Bewilligungsvorlagen verabschieden, die nach Themenbereichen aufgeteilt sind und auf den in einem Haushaltsbeschluss zugewiesenen Mitteln basieren. Oft werden diese Gesetzesentwürfe zu größeren „Omnibus“- oder „Minibus“-Gesetzen zusammengefasst.

Um einen Shutdown zu vermeiden, müsste der Kongress alle 12 Bewilligungsgesetze durch beide Kammern bringen und sie vor dem 1. Oktober vom Präsidenten unterzeichnen lassen. Dies könnte durch die Verabschiedung jedes Gesetzes einzeln oder durch die Zusammenfassung in einem Omnibus oder Minibus geschehen. Es ist wahrscheinlich, dass der Kongress in Kürze einen Beschluss zur Fortsetzung der Legislaturperiode fassen wird, der das aktuelle Finanzierungsniveau für eine bestimmte Zeit bis ins Jahr 2021 verlängert. Mehr über den Status der einzelnen Gesetzesentwürfe finden Sie unter Appropriations Watch: FY 2021.

Was ist eine Continuing Resolution (CR)?

Eine Continuing Resolution finanziert die Regierung vorübergehend in Ermangelung eines vollständigen Bewilligungsbeschlusses, oft durch die Fortführung der Mittel aus dem Vorjahr. Traditionell werden CRs verwendet, um den Gesetzgebern eine kurze Zeitspanne zu geben, um ihre Arbeit an den verbleibenden Bewilligungsvorlagen abzuschließen und gleichzeitig die Regierung offen zu halten. CRs gelten manchmal nur für einige wenige Ausgabenkategorien, können aber auch zur Finanzierung aller diskretionären Funktionen und für ein ganzes Jahr verwendet werden.

CRs unterscheiden sich von normalen Bewilligungsgesetzen dadurch, dass sie oft die Mittelzuweisungen aus früheren Gesetzen in der Höhe des Vorjahres oder durch eine Formel, die auf der Höhe des Vorjahres basiert, „fortführen“. Selbst wenn sich die Gesamtfinanzierungsniveaus unterschieden haben, haben die Gesetzgeber oft einfach alle Konten um eine prozentuale Änderung der Ausgaben erhöht, anstatt individuelle Entscheidungen über die Ausgabenkonten zu treffen. Allerdings enthalten CRs oft bestimmte „Anomalien“, bei denen bestimmte Posten erhöht oder gesenkt werden, um Probleme zu umgehen, die sich aus der Fortsetzung der Politik des Vorjahres ergeben würden, oder „Policy Riders“, bei denen bestimmte Finanzierungsbeschränkungen festgelegt werden, um die Politik zu diktieren.

Wie oft verabschiedet der Kongress CRs?

Der Kongress verabschiedet häufig CRs, wenn sich die Gesetzgeber nicht vor Ablauf einer Frist auf eine Mittelzuweisung einigen können, und gelegentlich sind mehrere CRs notwendig, um die Regierung für ein ganzes Haushaltsjahr zu finanzieren. Der Kongress verlässt sich auch manchmal auf CRs während der Übergangsjahre des Präsidenten. Im Geschäftsjahr 2001 zum Beispiel führte eine Reihe intensiver Verhandlungen im Kongress vor den Wahlen im Jahr 2000 zu einer Reihe von 10 eintägigen CRs. Insgesamt finanzierte der Kongress die ersten drei Monate dieses Fiskaljahres mit 21 fortlaufenden Resolutionen.

Nicht überraschend ist, dass CRs in letzter Zeit recht häufig vorkommen und im FY 2011, als acht CRs verabschiedet wurden, und im FY 2013, als zwei CRs verabschiedet wurden, zur vollständigen Finanzierung der Regierung verwendet wurden. In den Fiskaljahren 2012, 2014, 2015, 2016 und 2020 wurden CRs verwendet, um die Regierung für etwa ein Viertel jedes Jahres zu finanzieren. Die Verhandlungen zur Finanzierung des GJ 2017 erforderten drei CRs vor der Verabschiedung eines Omnibus-Gesetzes im Mai 2017, und die Verhandlungen für das GJ 2018 erforderten fünf CRs vor der Verabschiedung eines Omnibus-Gesetzes im März 2018. Im GJ 2019 wurde für sieben der zwölf Bewilligungsvorlagen für mehr als ein Drittel des Jahres vor der Verabschiedung eines Omnibusses im Februar 2019 eine CR verwendet, während die restlichen fünf Bewilligungsvorlagen vor Beginn des Geschäftsjahres finanziert wurden. Das letzte Jahr, in dem ein ganzjähriges Bewilligungsgesetz vor Beginn des Fiskaljahres verabschiedet wurde und keine CRs notwendig waren, war das FY 1997.

Was sind die Nachteile der Verwendung von CRs?

Kontinuierliche Resolutionen haben mehrere negative Auswirkungen auf die Gesamteffizienz des Haushalts. CRs führen normalerweise die Finanzierung auf dem Niveau des vergangenen Jahres fort, ohne Rücksicht auf sich ändernde politische Bedürfnisse oder den Wert der einzelnen Programme innerhalb einer Behörde. Die Verwendung eines fortlaufenden Beschlusses vergeudet Hunderte von Stunden sorgfältiger Überlegungen und Programmevaluierungen, die in den Haushaltsentwurf jeder Behörde einfließen. Der jährliche Haushaltsplan des Präsidenten schlägt beispielsweise eine Liste von Streichungen und Kürzungen von Programmen vor, die doppelt vorhanden oder ineffektiv sind; durch einen Continuing Resolution werden diese unerwünschten Programme weiterhin finanziert. Schließlich unterbricht die Verwendung von Fortsetzungsbeschlüssen die Aktivitäten innerhalb der Behörden, erschwert die Planung oder den Beginn zukünftiger Projekte und kostet die Mitarbeiter Zeit, um Arbeitspläne bei jeder Haushaltsänderung zu überarbeiten.

Wie geht der Kongress mit der Finanzierung um?

Obwohl der Kongress noch keine Bewilligungsgesetze verabschiedet hat, hat das Repräsentantenhaus 10 von 12 Bewilligungsgesetzen verabschiedet. Der Senat hat noch keine Maßnahmen für das Haushaltsjahr 2021 ergriffen. Das Repräsentantenhaus und der Senat müssen sich auf die gleichen Versionen der Gesetzesentwürfe einigen und diese verabschieden, bevor sie dem Präsidenten zur Unterschrift vorgelegt werden. Es wird erwartet, dass der Kongress eine fortlaufende Resolution in Erwägung zieht, die die Finanzierung weitgehend auf dem aktuellen Niveau verlängern würde, um mehr Zeit für die Fertigstellung der Bewilligungen zu haben. Mehr über den Status der einzelnen Gesetzentwürfe finden Sie unter Appropriations Watch: FY 2021.

Wie unterscheidet sich ein Shutdown von einem Zahlungsausfall?

Bei einem Shutdown stellt die Bundesregierung vorübergehend die Bezahlung von Angestellten und Auftragnehmern ein, die staatliche Dienstleistungen erbringen, während bei einem Zahlungsausfall die Liste der nicht bezahlten Parteien viel breiter ist. Bei einem Zahlungsausfall überschreitet die Regierung die gesetzliche Schuldengrenze und ist nicht in der Lage, einige ihrer Gläubiger (oder andere Verpflichtungen) zu bezahlen. Ohne genügend Geld, um ihre Rechnungen zu bezahlen, sind alle Zahlungen der Bundesregierung gefährdet – einschließlich aller Staatsausgaben, Pflichtzahlungen, Zinsen auf unsere Schulden und Zahlungen an die US-Anleihegläubiger. Während ein Stillstand der Regierung störend wäre, könnte ein Zahlungsausfall der Regierung katastrophal sein. Mehr über einen Zahlungsausfall finden Sie in unserem Q&A: Alles, was Sie über die Schuldenobergrenze wissen sollten.)

Wie unterscheidet sich ein Shutdown von einer „Sequestration“ oder „Sequester“?

Ein Shutdown bedeutet, dass nicht lebensnotwendige Regierungsoperationen aufgrund fehlender finanzieller Mittel eingestellt werden, wohingegen ein Sequester oder eine Sequestration eine Abkürzung für die Kürzungen der diskretionären Ausgabenobergrenzen ist, die den Gesamtbetrag der Mittel für jährlich bewilligte Programme einschränken.

Das erste Beispiel für eine Sequestration war im Gramm-Rudman-Hollings Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act von 1985 enthalten. Die jüngste Version der Sequestrierung, ein Produkt des Budget Control Act (BCA) von 2011, beschloss die Verhandlungen zur Schuldenobergrenze 2011. Das BCA schuf ein Joint Select Committee on Deficit Reduction (das „Super Committee“), das mindestens 1,5 Billionen Dollar an Defizitreduzierung über 10 Jahre identifizieren sollte, und setzte die Sequestrierung in Gang, wenn es nicht mindestens 1,2 Billionen Dollar identifizieren konnte. Das Scheitern des Super-Komitees löste die Sequestrierung aus, was dazu führte, dass die Obergrenzen für diskretionäre Ausgaben sowohl im Verteidigungs- als auch im Nicht-Verteidigungsbereich automatisch gesenkt wurden. Der Kongress hat nie zugelassen, dass die Sequenzierung in vollem Umfang in Kraft tritt, sondern hat 2013 und 2015 eine teilweise Erleichterung der Sequenzierung beschlossen und 2018 und 2019 die Sequenzierung mehr als vollständig rückgängig gemacht. Wenn die Bewilligungsvorlagen die erhöhten Ausgabenobergrenzen verletzen, dann werden übergreifende Kürzungen ausgelöst.

Für weitere Informationen, siehe folgendes:

• Committee for a Responsible Federal Budget – Appropriations Watch: FY 2021
• Committee for a Responsible Federal Budget – What Happens in a Partial Government Shutdown?
• Congressional Budget Office – The Effects of the Partial Shutdown Ending in January 2019
• Congressional Research Service – Federal Funding Gaps: A Brief Overview
• Congressional Research Service – The FY2014 Government Shutdown: Economic Effects
• Congressional Research Service – Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes, and Effects
• Government Accountability Office – Uncertainty Limited Management Options and Increased Workload in Selected Agencies
• Office of Management and Budget – Agency Contingency Plans
• Office of Management and Budget – Impacts and Costs of the October 2013 Federal Government Shutdown
• Office of Management and Budget – Planning for Agency Operations During a Potential Lapse in Appropriation
• Roy T. Meyers – Late Appropriations and Government Shutdowns: Häufigkeiten, Ursachen, Konsequenzen und Abhilfemaßnahmen
• Senate Homeland Security and Governmental Affairs Permanent Subcommittee on Investigations – The True Cost of Government Shutdowns