新会計年度（FY）は2020年10月1日に始まりますが、議会はこれまでのところ、裁量支出の水準を定めた12の予算案を一度も成立させていません。 議員は会計年度の最終日である9月30日午前0時までに、予算編成プロセスの対象となるプログラムに資金を供給するための法案を制定しなければ、政府が閉鎖されてしまいます。 議員が歳出法案の作成を完了するまでの時間を確保するための継続決議（CR）が検討される可能性が高い。 2021年度のシャットダウンは、2018年末に始まり2019年初めまで延長された直近の2019年度のシャットダウンが、議会がまだ制定していない7つの充当法案の対象となる部門や機関に影響を与えたのとは対照的に、裁量的な充当法案の対象となるすべての連邦政府の活動に影響を与えることになります。
- 政府機関のシャットダウンとは何か
- シャットダウンではどのようなサービスがどのように影響を受けるか
- 政府はシャットダウンに備えているか
- 連邦政府職員はどのような影響を受けるか
- シャットダウン中に義務的なプログラムはどのように、またなぜ継続されるのか
- 政府のシャットダウンは何回あったのですか？
- 政府のシャットダウンはお金の節約になりますか？
- 議会はどのようにシャットダウンを回避することができますか？
- 継続決議（CR）とは何ですか？
- 議会はどのくらいの頻度でCRを可決しますか？
- シャットダウンはデフォルトとどう違うのか
- シャットダウンは「sequestration」や「seecester」とどう違うのか
- その他の情報
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政府機関のシャットダウンとは
多くの連邦政府機関やプログラムは、毎年議会で可決される資金充当に依存しています。 毎年、議会は次の会計年度の予算案を可決し、大統領が署名しなければなりません。この予算案は、各収用小委員会に1本ずつ、計12本の予算案で構成されています。 議会は、裁量支出予算を構成する2021年度の12本の法案のうち、まだ1本も成立していません。 シャットダウン」では、連邦政府機関は、新たな資金調達法案が可決・署名されるまで、必須ではない裁量的機能をすべて中止しなければなりません。
シャットダウンではどのようなサービスがどのように影響を受けるのですか
各連邦機関は、過去のシャットダウンの際に発表されたガイダンスに従い、行政管理予算局（OMB）の調整を受けて、独自のシャットダウン計画を策定します。 この計画では、予算が回復するまで継続できない政府活動を特定し、一時帰休や多くの政府機関の活動の停止が必要となります。 重要なサービス（その多くは公共の安全に関連するもの）は継続して行われますが、発生した債務は予算が成立したときに支払われます。 過去のシャットダウンでは、国境警備、病院内の医療、航空管制、法執行、電力網の維持などが必須サービスに分類されており、一部の立法機関や司法機関のスタッフもほぼ保護されていました。 また、社会保障費、メディケア、メディケイドなど、毎年の予算を必要としない義務的な支出も継続されています。
多くのプログラムが免除されているとはいえ、一般市民はさまざまな形でシャットダウンの影響を受ける可能性があります。
- ソーシャル・セキュリティとメディケア。 小切手は発行されますが、給付金の確認やカードの発行は停止されます。 再び起こる可能性は低いですが、1995年から1996年にかけてのシャットダウン時には、毎日1万人以上のメディケア申請者が一時的に追い出されました。
- 環境・食品検査。 2013年には、環境保護庁（EPA）が有害廃棄物、飲料水、化学施設を含む1,200種類の現場検査を停止し、食品医薬品局（FDA）は900件近くの検査を延期しました。 2018年から2019年のシャットダウン中、FDAは資金不足の数週間後に、高リスクとされる製品の一部の食品検査を復活させました。
- 国立公園。 2013年のシャットダウン期間中、国立公園局は400以上の公園、国定記念物、その他の場所への何百万人もの訪問者をお断りしました。 国立公園局は、この閉鎖により、全国で5億ドル以上のビジターの消費が失われたと推定しています。 2018-2019年のシャットダウン中、多くの公園は営業を続けましたが、ビジターサービスは提供されず、全国の多くの場所で破損やゴミの蓄積が報告されました。
- 航空旅行。 2018-2019年のシャットダウン期間中、航空管制官や運輸保安局（TSA）の捜査官が無給で働いた結果、空の旅が困難になりました。 一部のTSA捜査官が出勤せず、セキュリティチェックポイントが閉鎖されたため、旅行者はより長い行列に直面し、10名の航空管制官が不在だったため、ラガーディア空港では一時的に旅行を中止し、いくつかの主要空港でも遅延が発生しました。
- Health and Human Services: 国立衛生研究所（NIH）は、新規患者の受け入れや助成金申請の処理ができなくなります。
- 内国歳入庁（IRS）：2013年には、貧困家庭一時支援（TANF、「現金福祉」と表現されることもある）などの公式助成プログラムの資金を各州が前倒しで負担することになりました。 内国歳入庁（IRS）：内国歳入庁が閉鎖された場合、所得や社会保障番号を確認する通常のサービスを提供することができなくなります。 2013年には120万件の申請が滞り、住宅ローンやその他のローンの承認が遅れ、数十億ドルの税還付が滞りました。 2018-2019年のシャットダウン期間中、一時帰宅していたIRS職員のうち、少なくとも26,000人が納税シーズンに備えて仕事に呼び戻されましたが、14,000人は無給で出勤しませんでした。
- 補助栄養支援プログラム（SNAP）。 SNAPプログラムへの資金提供は義務付けられていますが、継続決議では一般的に農務省（USDA）にシャットダウン開始後30日間の給付金の送付しか認められていないため、「フードスタンプ」の給付金の送付能力がシャットダウンの影響を受ける可能性があります。 2018-2019年のシャットダウンでは、USDAは30日間のウィンドウが終了する直前の1月20日に2月分のSNAP給付金を早期に支払いましたが、シャットダウンが続いていたら3月分の給付金を支払うことができなかったでしょう。 また、シャットダウン中は、EBT（Electronic Benefit Transfer）カードのライセンスを更新することができないため、ライセンスが失効した店舗では、シャットダウン中はSNAPベネフィットを受け取ることができません。
政府はシャットダウンに備えているのか
OMBでは、シャットダウン時に連邦政府機関が実施する様々なコンティンジェンシープランのリストを作成しています。 ほとんどが過去2年以内に更新されていますが、中には2015年末の前回のシャットダウンの脅威以来、更新されていないものもあります。
How would federal employees be affected?
完全なシャットダウンは、議会が12の充当法案のうち5つを成立させた2018年12月に始まった部分的なシャットダウンよりも大規模なものになるでしょう。 完全なシャットダウンは、210万人の郵便局以外の連邦職員のうち約85万人が一時帰宅した2013年と2018年初めの最近のものと同様になる可能性が高い。 2013年には、国防総省の35万人の民間職員のほとんどが1週間以内に職場に召集された。 一時帰休中の職員は働くことができず、給料を受け取ることができませんが、2019年1月に成立した法律により、バックペイが保証されています。 連邦契約者は歴史的にバックペイを受け取っていません。
2018年から2019年にかけての部分的なシャットダウンが始まった時点で、推定38万人の従業員が一時帰休となっていましたが、退役軍人省や国防総省などの大規模な連邦雇用者がすでに資金を調達していたため、通常よりも少ない数となりました。 また、42万人の職員は出勤したものの、シャットダウンが終了するまで給料を受け取ることができませんでした。 2018-2019年のシャットダウンが続く中、国税庁や国務省などの各省庁は、ますます多くの従業員を呼び戻しました。
シャットダウン中に義務的プログラムはどのように、またなぜ継続されるのでしょうか？
裁量的支出は毎年充当しなければなりませんが、義務的支出は複数年の期間または恒久的に認可されます。 そのため、一般的に義務的支出はシャットダウン中も継続されます。 しかし、義務的プログラムに関連するサービスの中には、その財源に裁量的要素が含まれている場合、サービスが低下することがあります。 例えば、1996年のシャットダウンと2013年のシャットダウンの間、社会保障費の小切手は発行され続けました。 しかし、1996年には、新規登録や、住所変更、新しいソーシャル・セキュリティ・カードのリクエストに対応するなどのサービスを担当するスタッフが当初、一時帰休となった。 2013年には、給付金の確認や新カード・代替カードの提供など、特定の活動が中止されましたが、給付金申請や住所変更の処理は継続されました。
How times have the government shutdown?
1976年に議会が近代的な予算プロセスを導入して以来、2018-2019年のシャットダウンと2018年1月のものを含め、少なくとも1日は資金が充当されなかった20回の「資金ギャップ」がありました。 (2018年2月の数時間に及ぶ予算の失効は、シャットダウンとされることもあるが、連邦職員の一時帰休には至らなかった)。 しかし、1980年以前は、政府がシャットダウンすることはなく、6回の資金ギャップを経て通常業務を継続していた。 1981年以降、3日以内の資金不足が10回発生していますが、そのほとんどが週末で、政府運営への影響は最小限にとどまっています。 最初の2回は1995年から1996年の冬、ビル・クリントン大統領と共和党の議会が歳出レベルで合意できず、2回にわたって合計26日間、政府が閉鎖されました。 3回目は2013年、医療保険制度（Affordable Care Act：ACA）の財源をめぐって上下両院が対立し、16日間のシャットダウンとなりました。
Does a government shutdown save money?
推定値には大きなばらつきがありますが、いくつかの理由から、シャットダウンはお金を節約するのではなく、コストがかかる傾向にあることが示唆されています。 まず、緊急時の対応策を講じるには実際のコストがかかります。 さらに、シャットダウン中は多くの利用料やその他の料金が徴収されず、連邦政府の請負業者は支払いの不確実性を考慮して入札時に割増料金を設定することがあります。 多くの連邦政府職員がシャットダウン中に待機を余儀なくされますが、これまではバックペイを受け取り、現在は保証されているため、これらの潜在的な節約分の多くは否定されています。 2013年の政府機関のシャットダウンに関するOMBの公式推計によると、シャットダウン中に働かなかった時間分の給料と手当が25億ドル支払われたほか、違約金の金利支払いと料金徴収の損失が約1,000万ドルに上っています。
シャットダウンは経済にもコストをもたらします。 米国議会予算局（CBO）は、2018年から2019年にかけてのシャットダウンにより、国内総生産（GDP）が合計110億ドル減少したと試算しています。そのうち30億ドルは、今後回復することはありません。 その影響に加えて、CBOは、シャットダウンが長くなると、企業が連邦政府の許可や認証を得られなくなったり、連邦政府のローンを利用できなくなったりするため、民間部門の投資や雇用の意思決定に悪影響を及ぼすと指摘しています。 2019年の上院の報告書によると、2013年、2018年、2019年の3回の政府機関の閉鎖で、納税者に約40億ドルの負担をかけたとしています。
議会はどのようにして閉鎖を回避できるか
政府機関の閉鎖を回避する方法は基本的に2つあり、充当金を通すか継続決議を行うかです（「継続決議とは何か」の質問を参照）。 理論的には、上下両院の歳出委員会が、予算決議で割り当てられた資金レベルに基づいて、分野別に分けられた12種類の歳出法案を通過させることになっています。
シャットダウンを回避するためには、議会は12の予算案すべてを両院で可決し、10月1日までに大統領の署名を得る必要があります。 これには、各法案を個別に成立させる方法と、オムニバスやミニバスとしてまとめて成立させる方法があります。 議会は、現行の予算をFY21まで一定期間延長する継続決議案を間もなく検討すると思われます。 特定の予算案の状況については、Appropriations Watchをご覧ください。
継続決議（CR）とは
継続決議は、完全な予算案がない場合に一時的に政府の資金を提供するもので、前年の資金レベルを継続することが多いです。 伝統的に、継続決議は、政府の開会を維持しつつ、議員が残りの予算案の作成を完了するための短い期間を与えるために使用されてきました。
CRは通常の予算案とは異なり、前年の予算をそのまま、または前年の予算を基にした計算式で継続することが多いのが特徴です。 また、全体の予算額が異なる場合でも、議員は支出項目を個別に決定するのではなく、すべての項目を支出額の変化に応じて単純にスケールアップすることが多いです。 しかし、CRには、前年の政策を継続した場合に発生する問題を回避するために特定の項目を増減させる「変則」や、政策を決定するために特定の資金制限を指定する「政策条項」が含まれることがよくあります。
議会はどのくらいの頻度でCRを可決するのですか
議会は、議員が期限前に予算に合意できない場合、頻繁にCRを可決し、時には会計年度全体の資金調達のために複数のCRが必要になることもあります。 また、大統領の交代時期にも議会はCRに頼ることがあります。 例えば、2001年度は、2000年の選挙前に議会で激しい交渉が行われたため、1日だけのCRが10回にわたって行われました。
驚くことではありませんが、最近はCRが頻繁に行われており、8つのCRが可決された2011年度と、2つのCRが可決された2013年度には、政府の資金をすべて賄うためにCRが使われました。 2012年度、2014年度、2015年度、2016年度、2020年度は、各年度のおよそ4分の1の期間、CRを使って政府の資金調達を行いました。 2017年度の資金調達交渉では、2017年5月にオムニバスの予算案が成立するまでに3回のCRが必要となり、2018年度の交渉では、2018年3月にオムニバスが成立するまでに5回のCRが必要となった。 2019年度は、2019年2月にオムニバスが成立するまでの間、12の充当法案のうち7つの法案で1年の3分の1以上にわたってCRが使われ、残りの5つの充当法案は会計年度が始まる前に資金調達が行われました。 会計年度開始前に通年の予算案が可決され、CRが必要なかった直近の年度は1997年度でした。
CRを使用するデメリットは何ですか
継続的な決議は、予算の全体的な効率性にいくつかのマイナスの影響を与えます。 継続決議は通常、政策ニーズの変化や、各省庁内の各プログラムの価値を全く考慮せずに、前年のレベルで資金を継続します。 継続決議を使用すると、各機関の予算案に盛り込まれた何百時間にも及ぶ慎重な検討とプログラム評価が無駄になる。 例えば、大統領の年次予算では、重複しているプログラムや効果のないプログラムの廃止や削減のリストが提案されているが、継続決議を行うと、これらの不要なプログラムへの資金提供が継続されることになる。
議会はどのように資金調達に取り組んでいますか
議会はまだ充当法案を制定していませんが、下院は12の充当法案のうち10の法案を可決しました。 上院では、2021年度の予算に関する措置はまだ取られていません。 下院と上院は、大統領に提出して署名を求める前に、同じバージョンの法案に合意して可決する必要があります。 議会は、予算編成に時間をかけるために、ほぼ現在の水準で予算を延長する継続決議案を検討する見込みです。 特定の予算案の状況については、Appropriations Watchをご覧ください。
シャットダウンとデフォルトの違い
シャットダウンでは、連邦政府は政府のサービスを提供する従業員や請負業者への支払いを一時的に停止しますが、デフォルトでは、支払いを受けられない当事者のリストはより広範囲にわたります。 デフォルト（債務不履行）では、政府は法定の債務限度額を超え、一部の債権者（またはその他の債務）に支払いができなくなります。 支払いに十分な資金がなければ、すべての政府支出、義務的支払い、負債の利子、米国債保有者への支払いなど、連邦政府のすべての支払いが危険にさらされます。 政府機関の閉鎖は混乱を招きますが、政府機関のデフォルト（債務不履行）は悲惨な状況に陥る可能性があります。 デフォルトについての詳細は、Q&A: Everything You Should Know About the Debt Ceilingをご覧ください)
シャットダウンは「sequestration」や「sequester」とどう違うのですか？
政府機関の閉鎖は、資金不足のために必要のない政府業務を停止させるもので、一方、「隔離」や「シークェストレーション」は、毎年計上されるプログラムの資金総額を制限するために設けられた裁量支出の上限を削減することの略語です。 最近では、2011年の債務上限交渉を解決するために、2011年の予算管理法（BCA）で制定されました。 BCAでは、赤字削減に関する合同特別委員会（スーパー委員会）を設置し、10年間で少なくとも1.5兆ドルの赤字削減を確認し、少なくとも1.2兆ドルの赤字削減を確認できなかった場合には、シークエスターを実施することになっています。 スーパーコミッティーの失敗により、国防費、非国防費ともに裁量支出の上限が自動的に引き下げられることになり、隔離が開始されました。 議会は、2013年と2015年に部分的なシークェスター緩和策を可決し、2018年と2019年にはシークェスターを全面的に撤回するなど、完全なシークェスターの発動を認めていません。 もし充当法案が増加した支出上限に違反した場合、全面的な削減が行われることになります。
詳細は以下をご覧ください：
- Committee for a Responsible Federal Budget – Appropriations Watch:
- Committee for a Responsible Federal Budget – Appropriations Watch: FY 2021
- Committee for a Responsible Federal Budget – What Happens in a Partial Government Shutdown?
- Congressional Budget Office – The Effects of the Partial Shutdown Ending in January 2019
- Congressional Research Service – Federal Funding Gaps: A Brief Overview（概要）
- Congressional Research Service（議会調査局） – The FY2014 Government Shutdown（2014年度政府閉鎖）。 経済的影響
- Congressional Research Service – Shutdown of the Federal Government: Causes, Processes,
- Government Accountability Office – Uncertainty Limited Management Options and Increased Workload in Selected Agencies
- Office of Management and Budget – Agency Contingency Plans
- Office of Management and Budget – Impact and Effects
- FY2014 Government Shutdown? Office of Management and Budget – Impacts and Costs of the October 2013 Federal Government Shutdown
- Office of Management and Budget – Planning for Agency Operations during the Potential Lapse in Appropriation
- Roy T． Meyers – Late Appropriations and Government Shutdowns:
- Senate Homeland Security and Governmental Affairs Permanent Subcommittee on Investigations – The True Cost of Government Shutdowns
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