Geschlechtsspezifische Gewalt (Gewalt gegen Frauen und Mädchen)

Geschlechtsspezifische Gewalt (GBV) oder Gewalt gegen Frauen und Mädchen (VAWG), ist eine globale Pandemie, die jede dritte Frau im Laufe ihres Lebens betrifft.

Die Zahlen sind erschütternd:

• 35% der Frauen weltweit haben entweder körperliche und/oder sexuelle Gewalt in der Partnerschaft oder sexuelle Gewalt ohne Partner erlebt.
• Weltweit wurden 7 % der Frauen von einer anderen Person als dem Partner sexuell missbraucht.
• Weltweit werden sogar 38 % der Morde an Frauen von einem Intimpartner begangen.
• 200 Millionen Frauen haben weibliche Genitalverstümmelung/-beschneidung erlebt.

Dieses Problem ist nicht nur verheerend für die Überlebenden der Gewalt und ihre Familien, sondern verursacht auch erhebliche soziale und wirtschaftliche Kosten. In einigen Ländern kostet Gewalt gegen Frauen schätzungsweise bis zu 3,7 % des Bruttoinlandsprodukts – mehr als das Doppelte dessen, was die meisten Regierungen für Bildung ausgeben.

Wenn dieses Problem nicht angegangen wird, entstehen auch erhebliche Kosten für die Zukunft. Zahlreiche Studien haben gezeigt, dass Kinder, die mit Gewalt aufwachsen, mit größerer Wahrscheinlichkeit selbst zu Überlebenden oder Tätern von Gewalt werden.

Ein Merkmal geschlechtsspezifischer Gewalt ist, dass sie keine sozialen oder wirtschaftlichen Grenzen kennt und Frauen und Mädchen aller sozioökonomischen Schichten betrifft: Dieses Problem muss sowohl in Entwicklungs- als auch in Industrieländern angegangen werden.

Die Verringerung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen erfordert einen gemeinschaftsbasierten, mehrgleisigen Ansatz und ein nachhaltiges Engagement mit vielen Beteiligten. Die wirksamsten Initiativen setzen bei den zugrunde liegenden Risikofaktoren für Gewalt an, einschließlich sozialer Normen in Bezug auf Geschlechterrollen und die Akzeptanz von Gewalt.

STRATEGIE

Die Weltbank engagiert sich für die Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt durch Investitionen, Forschung und Lernen sowie die Zusammenarbeit mit Interessengruppen auf der ganzen Welt.

Seit 2003 unterstützt die Weltbank gemeinsam mit Ländern und Partnern Projekte und Wissensprodukte, die auf die Prävention und Bekämpfung von GBV abzielen. Die Bank unterstützt Entwicklungsprojekte im Wert von über 300 Millionen Dollar, die sich mit GBV in von der Weltbankgruppe (WBG) finanzierten Operationen befassen, sowohl durch eigenständige Projekte als auch durch die Integration von GBV-Komponenten in sektorspezifische Projekte in Bereichen wie Transport, Bildung, sozialer Schutz und Zwangsvertreibung. Die Weltbank hat die Bedeutung dieser Herausforderung erkannt und den Umgang mit GBV in ihren Operationen als eine ihrer Prioritäten hervorgehoben, wobei die wichtigsten Verpflichtungen sowohl in IDA 17 und 18 als auch in der Gender-Strategie der Weltbankgruppe formuliert wurden.

Die Weltbank führt gemeinsam mit ihren Partnern analytische Arbeiten durch – einschließlich rigoroser Wirkungsevaluierungen -, um Erkenntnisse über effektive Präventions- und Reaktionsmaßnahmen auf kommunaler und nationaler Ebene zu gewinnen.

Die Weltbank beruft regelmäßig ein breites Spektrum von Entwicklungsakteuren ein, um Wissen auszutauschen und Erkenntnisse darüber zu gewinnen, was bei der Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen funktioniert.

In den letzten Jahren hat die Weltbank ihre Bemühungen verstärkt, GBV-Risiken in ihren Operationen effektiver anzugehen und dabei auch von anderen Institutionen zu lernen.

Die Bekämpfung von GBV ist eine bedeutende, langfristige Entwicklungsaufgabe. In Anerkennung des Ausmaßes der Herausforderung hat die Weltbank ihre operative und analytische Arbeit in den letzten Jahren erheblich ausgeweitet. Das Engagement der Bank baut auf globalen Partnerschaften, Lernprozessen und Best Practices auf, um wirksame Ansätze zur Prävention von GBV zu erproben und voranzutreiben – einschließlich Interventionen, die sich mit den sozialen Normen und Verhaltensweisen befassen, die der Gewalt zugrunde liegen – und um die Reaktionsmöglichkeiten zu erweitern und zu verbessern, wenn Gewalt auftritt.

Die von der Weltbank unterstützten Initiativen sind wichtige Schritte auf einer sich schnell entwickelnden Reise, um erfolgreiche Interventionen in größerem Umfang durchzuführen, staatliche und lokale Kapazitäten aufzubauen und durch kontinuierliches Monitoring und Evaluierung zur Wissensbasis darüber beizutragen, was funktioniert und was nicht.

ERGEBNISSE

Die Bewältigung der komplexen Entwicklungsherausforderung geschlechtsspezifischer Gewalt erfordert bedeutendes Lernen und Wissensaustausch durch Partnerschaften und langfristige Programme. Die Weltbank hat sich verpflichtet, mit Ländern und Partnern zusammenzuarbeiten, um GBV in ihren Projekten zu verhindern und anzugehen.

Wissensaustausch und Lernen

Gewalt gegen Frauen und Mädchen: Lessons from South Asia ist der erste Bericht seiner Art, der alle verfügbaren Daten und Informationen zu GBV in der Region zusammenfasst. In Zusammenarbeit mit Forschungsinstituten und anderen Entwicklungsorganisationen hat die Weltbank außerdem eine umfassende Übersicht über die weltweiten Erkenntnisse zu effektiven Interventionen zur Verhinderung oder Reduzierung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen zusammengestellt. Diese Erkenntnisse fließen nun in unsere Arbeit in verschiedenen Sektoren ein und sind in sektorspezifischen Ressourcen im VAWG Resource Guide zusammengefasst: www.vawgresourceguide.org.

Die Global Platform on Addressing GBV in Fragile and Conflict-Affected Settings (Globale Plattform zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und Mädchen in fragilen und konfliktbetroffenen Situationen) der Weltbank erleichterte den Süd-Süd-Wissensaustausch durch Workshops und jährliche Lerntouren, um Erkenntnisse darüber zu gewinnen, was bei der Prävention von Gewalt gegen Frauen und Mädchen funktioniert, und um Frauen, Männern und Kindern, die diese Gewalt überlebt haben, qualitativ hochwertige Dienstleistungen zu bieten. Die Plattform umfasste eine regionen- und praxisübergreifende Initiative im Wert von 13 Millionen US-Dollar, die Pilotprojekte in der Demokratischen Republik Kongo (DRC), Nepal, Papua-Neuguinea und Georgien einrichtete, die sich auf GBV-Prävention und -Minderung sowie auf Wissens- und Lernaktivitäten konzentrierten.

Die Weltbank beruft regelmäßig ein breites Spektrum von Entwicklungsakteuren ein, um Gewalt gegen Frauen und Mädchen zu thematisieren. Der frühere WBG-Präsident Jim Yong Kim hat sich beispielsweise zusammen mit der Sexual Violence Research Initiative (SVRI) für einen jährlichen Development Marketplace-Wettbewerb eingesetzt, um Forscher aus der ganzen Welt zu ermutigen, die Evidenzbasis dafür aufzubauen, was zur Prävention von GBV funktioniert. Im April 2019 vergab die Weltbank im Rahmen des vierten jährlichen Wettbewerbs 1,1 Millionen US-Dollar an elf Forschungsteams aus neun Ländern.

Die Berücksichtigung von GBV in von der Weltbankgruppe finanzierten Maßnahmen

Die Weltbank unterstützt sowohl eigenständige GBV-Maßnahmen als auch die Integration von GBV-Interventionen in Entwicklungsprojekte in allen wichtigen Sektoren.

Zu den eigenständigen GBV-Operationen gehören:

• Im August 2018 sagte die Weltbank 100 Millionen US-Dollar zu, um GBV in der DRK zu verhindern. Das „Gender-Based Violence Prevention and Response Project“ wird im Laufe von vier Jahren 795.000 direkt Begünstigte erreichen. Das Projekt wird Überlebenden von GBV helfen und zielt darauf ab, soziale Normen zu verändern, indem es die Gleichstellung der Geschlechter und Verhaltensänderungen durch starke Partnerschaften mit Organisationen der Zivilgesellschaft fördert.
• Im Rahmen des Great Lakes Emergency Sexual and Gender Based Violence & Women’s Health Project bewilligte die Weltbank 107 Mio. USD an finanziellen Zuschüssen für Burundi, die Demokratische Republik Kongo und Ruanda, um integrierte Gesundheits- und Beratungsdienste, Rechtshilfe und wirtschaftliche Möglichkeiten für Überlebende oder Betroffene von sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt bereitzustellen. Allein in der Demokratischen Republik Kongo haben 40.000 Menschen, darunter 29.000 Frauen, diese Dienste und Unterstützung erhalten.
• Die Weltbank erprobt auch innovative Anwendungen sozialer Medien, um Verhaltensweisen zu ändern. In der Region Südasien beispielsweise nutzte das Pilotprogramm WEvolve soziale Medien, um junge Frauen und Männer zu befähigen, vorherrschende Normen, die geschlechtsspezifische Gewalt untermauern, zu hinterfragen und zu durchbrechen.

Aus dem Uganda Transport Sector Development Project lernend und den Empfehlungen der Global GBV Task Force folgend, hat die Weltbank einen rigorosen Ansatz zum Umgang mit GBV-Risiken bei Infrastrukturoperationen entwickelt und eingeführt:

• Geleitet von der im Oktober 2018 veröffentlichten GBV Good Practice Note wendet die Bank neue Standards zur Identifizierung, Minderung und Reaktion auf GBV-Risiken bei allen neuen Operationen in den Bereichen nachhaltige Entwicklung und Infrastruktur an.
• Diese Standards werden auch in laufende Operationen integriert; GBV-Risikomanagementansätze werden auf eine Auswahl von Operationen angewendet, die im Geschäftsjahr 2019 als hochriskant eingestuft werden.
• In der Region Ostasien und Pazifik sind GBV-Präventions- und Reaktionsmaßnahmen – einschließlich eines Verhaltenskodex gegen sexuelle Ausbeutung und Missbrauch – in das Vanuatu Aviation Investment Project eingebettet.
• Das Liberia Southeastern Corridor Road Asset Management Project, wo neben anderen Strategien das Bewusstsein für sexuelle Ausbeutung und Missbrauch im Rahmen eines Pilotprojekts zur Beschäftigung von Frauen im Umgang mit schweren Maschinen geschärft wird.
• Das bolivianische Santa-Cruz-Straßenkorridor-Projekt verfolgt einen dreigleisigen Ansatz, um potenzielle GBV zu adressieren, einschließlich eines Verhaltenskodexes für die Arbeiter, eines Beschwerdebehebungsmechanismus (Grievance Redress Mechanism, GRM), der ein spezielles Mandat beinhaltet, um jegliche Art von geschlechtsspezifischer Gewalt zu adressieren, und konkreter Maßnahmen, um Frauen zu stärken und ihre wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit zu erhöhen, indem sie dabei unterstützt werden, neue Fähigkeiten zu erlernen, die Produktion und Vermarktung von traditionellem Kunsthandwerk zu verbessern und mehr Investitionsmöglichkeiten zu erhalten.
• Das Mozambique Integrated Feeder Road Development Project identifizierte SEA während der Projektvorbereitung als wesentliches Risiko und verfolgt einen präventiven Ansatz: Ein Verhaltenskodex; Unterstützung für – und Anleitung für – die Überlebenden für den Fall, dass es im Rahmen des Projekts zu SEA kommen sollte – die Etablierung eines „überlebendenzentrierten Ansatzes“, der mehrere Anlaufstellen schafft, an denen jeder, der SEA erlebt, die benötigte Hilfe finden kann; und diese Maßnahmen werden in enger Abstimmung mit lokalen Gemeindeorganisationen und einer internationalen Nichtregierungsorganisation (NRO), Jhpiego, die über umfangreiche Erfahrungen in Mosambik verfügt, getroffen.

Stärkung der institutionellen Bemühungen zum Umgang mit GBV

Im Oktober 2016 rief die Weltbank die Global Gender-Based Violence Task Force ins Leben, um die Bemühungen der Institution zu stärken, Risiken von GBV und insbesondere sexueller Ausbeutung und Missbrauch (SEA), die in von der Weltbank unterstützten Projekten auftreten können, zu verhindern und darauf zu reagieren. Sie baut auf der bestehenden Arbeit der Weltbank und anderer Akteure auf, um Gewalt gegen Frauen und Mädchen durch verstärkte Ansätze zur Identifizierung und Bewertung von Schlüsselrisiken und zur Entwicklung von Schlüsselmaßnahmen zur Prävention und Reaktion auf sexuelle Ausbeutung und Missbrauch und andere Formen von GBV zu bekämpfen.

In Übereinstimmung mit ihren Verpflichtungen unter IDA 18 hat die Weltbank einen Aktionsplan zur Umsetzung der Empfehlungen der Task Force entwickelt, der die wichtigsten Maßnahmen über institutionelle Prioritäten hinweg konsolidiert, die mit der Verbesserung des sozialen Risikomanagements, der Stärkung der operativen Systeme zur Verbesserung der Rechenschaftspflicht und dem Aufbau von Kapazitäten bei Mitarbeitern und Kunden verbunden sind, um GBV-Risiken durch Schulungen und Leitfäden anzugehen.

Als Teil der Umsetzung der Empfehlungen der GBV Task Force hat die Weltbank ein GBV-Risikoeinschätzungs-Tool und eine strenge Methodik entwickelt, um kontextuelle und projektbezogene Risiken zu bewerten. Das Tool wird bei allen Projekten eingesetzt, die Bauarbeiten beinhalten.

Die Weltbank hat eine Good Practice Note (GPN) mit Empfehlungen entwickelt, um Mitarbeiter bei der Identifizierung von GBV-Risiken, insbesondere sexueller Ausbeutung und Missbrauch sowie sexueller Belästigung, zu unterstützen, die bei Investitionsprojekten mit größeren Bauaufträgen auftreten können. Aufbauend auf den Erfahrungen der Weltbank und bewährten internationalen Praktiken der Branche gibt die Notiz den Mitarbeitern auch Ratschläge, wie sie solche Risiken am besten handhaben können. Ein ähnliches Toolkit und eine Ressourcennotiz für Darlehensnehmer sind in der Entwicklung, und die Bank ist dabei, die GPN für Schlüsselsektoren der menschlichen Entwicklung zu adaptieren.

Die GPN bietet gute Praktiken für Mitarbeiter zum Umgang mit GBV-Risiken und -Auswirkungen im Kontext des Umwelt- und Sozialrahmens (ESF), der am 1. Oktober 2018 eingeführt wurde, einschließlich der folgenden ESF-Standards sowie der Sicherungsrichtlinien, die dem ESF vorausgingen:

• ESS 1: Assessment and Management of Environmental and Social Risks and Impacts;
• ESS 2: Labor and Working Conditions;
• ESS 4: Community Health and Safety; und
• ESS 10: Stakeholder Engagement and Information Disclosure.

Neben der Good Practice Note und dem GBV Risk Assessment Screening Tool, die eine verbesserte Identifizierung und ein verbessertes Management von GBV-Risiken ermöglichen, hat die Bank wichtige Änderungen in ihren operativen Prozessen vorgenommen, einschließlich der Integration von SEA/GBV-Bestimmungen in ihre Schutz- und Beschaffungsanforderungen als Teil der sich entwickelnden Umwelt-, Sozial-, Gesundheits- und Sicherheitsstandards (ESHS), der Ausarbeitung von GBV-Berichts- und Reaktionsmaßnahmen im Environmental and Social Incident Reporting Tool und der Entwicklung von Leitlinien zur Behandlung von GBV-Fällen in unseren Beschwerdemechanismen.

In Übereinstimmung mit den Empfehlungen der Task Force zur Verbreitung von Erfahrungen aus vergangenen Projekten und zur Sensibilisierung der Mitarbeiter für die Bedeutung des Umgangs mit GBV- und SEA-Risiken hat die Weltbank Schulungen für Mitarbeiter der Bank entwickelt, um das Bewusstsein für GBV-Risiken zu schärfen und die Mitarbeiter mit neuen GBV-Maßnahmen und -Anforderungen vertraut zu machen. Diese Schulungen werden durch fortlaufende Lernveranstaltungen und intensive Sitzungen zum GBV-Risikomanagement ergänzt.

Last Updated: Sep 25, 2019