Un monument national américain est une zone protégée qui est similaire à un parc national américain.S. à l’exception du fait que le président des États-Unis peut rapidement déclarer une zone des États-Unis comme étant un monument national sans l’approbation du Congrès. Les monuments nationaux reçoivent moins de financement et offrent moins de protections à la faune que les parcs nationaux.
Une autre différence entre un monument national et un parc national est la quantité de diversité dans ce qui est protégé ; les monuments nationaux visent à préserver au moins une ressource unique mais n’ont pas la diversité d’un parc national (qui sont conçus pour protéger une foule de caractéristiques uniques). Toutefois, les zones situées à l’intérieur et au-delà des parcs nationaux, des monuments ou même des forêts nationales peuvent faire partie de zones de nature sauvage, qui bénéficient d’un degré de protection encore plus élevé que celui d’un parc national seul, bien que les zones de nature sauvage gérées par l’USDA Forest Service et l’U.S. Bureau of Land Management autorisent souvent la chasse. Bureau of Land Management autorisent souvent la chasse.
Les monuments nationaux sont gérés par le Service des parcs nationaux, le Service des forêts de l’USDA, le Service de la pêche et de la faune des États-Unis ou par le Bureau of Land Management.
Le pouvoir d’accorder des monuments nationaux provient de la loi sur les antiquités de 1906. Le président Theodore Roosevelt a utilisé cette loi pour déclarer Devils Tower, dans le Wyoming, le premier monument national américain. Son action a été motivée par sa crainte que le rythme du Congrès soit assez lent pour permettre la ruine du site avant qu’il ne puisse être placé sous la protection du système des parcs nationaux.
Des monuments nationaux uniques et diversifiés, tels que le monument national naturel de Muir Woods en Californie ou les vestiges culturels des anciens peuples pueblos au monument national de Wupatki en Arizona, sont des sources d’inspiration. Les États-Unis regorgent de tels trésors et comprennent l’intérêt de transmettre un tel héritage aux générations futures.
Histoire
Naissance de la loi sur les antiquités
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La loi sur les antiquités de 1906, officiellement An Act for the Preservation of American Antiquities (16 USC 431-433), est une loi adoptée par le Congrès des États-Unis et signée par le président Theodore Roosevelt le 8 juin 1906, donnant au président des États-Unis l’autorité de restreindre l’utilisation de terres publiques particulières appartenant au gouvernement fédéral par décret, en contournant la surveillance du Congrès.
La loi sur les antiquités résulte de préoccupations relatives à la protection de ruines et d’artefacts amérindiens principalement préhistoriques – collectivement appelés « antiquités » – sur les terres fédérales de l’Ouest, comme à Chaco Canyon, au Nouveau-Mexique. L’enlèvement d’artefacts de ces terres par des collectionneurs privés – des « chasseurs de pot », dans le langage de l’époque – était devenu un problème sérieux à la fin du XIXe siècle. En 1902, John F. Lacey, membre du Congrès de l’Iowa, qui présidait la Commission des terres publiques de la Chambre des représentants, s’est rendu dans le Sud-Ouest en compagnie de l’anthropologue en devenir Edgar Lee Hewett, afin de constater par lui-même l’ampleur de l’impact des chasseurs de pot. Ses conclusions, appuyées par un rapport exhaustif de Hewett au Congrès détaillant les ressources archéologiques de la région, ont donné l’impulsion nécessaire à l’adoption de la loi.
La loi avait pour but de permettre au président de mettre de côté certaines zones naturelles publiques de grande valeur en tant que parc et terres de conservation (« Monuments nationaux »). Elle lui permet également de réserver ou d’accepter des terres privées à cette fin. L’intention est de protéger tous les sites historiques et préhistoriques sur les terres fédérales des États-Unis et d’interdire l’excavation ou la destruction de ces antiquités. Grâce à cette loi, cela peut être fait beaucoup plus rapidement que de passer par le processus du Congrès pour créer un parc national. La loi stipule que les zones des monuments doivent être limitées à la plus petite zone compatible avec le soin et la gestion appropriés des objets à protéger.
Certaines zones désignées comme monuments nationaux ont ensuite été converties en parcs nationaux, ou incorporées dans des parcs nationaux existants. Utilisée plus de cent fois depuis son adoption, la loi sur les antiquités a souvent suscité d’importantes controverses.
Création de monuments
L’attente initiale était que les monuments nationaux seraient proclamés pour protéger des caractéristiques culturelles préhistoriques ou des antiquités et qu’ils seraient de petite taille. Pourtant, la référence dans la loi aux « objets d’… intérêt scientifique » a permis au président Théodore Roosevelt de faire d’une caractéristique géologique naturelle, Devils Tower dans le Wyoming, le premier monument national trois mois plus tard. Parmi les trois monuments suivants qu’il a proclamés, en 1906, figure la forêt pétrifiée en Arizona, une autre caractéristique naturelle qui a ensuite été convertie en parc national.
L’attente selon laquelle les monuments nationaux seraient de petite taille a également été rapidement dépassée. En 1908, Roosevelt a de nouveau utilisé la loi pour proclamer plus de 800 000 acres (3 200 km²) du Grand Canyon comme monument national – un très grand « objet d’intérêt scientifique ». Et en 1918, le président Woodrow Wilson a proclamé le monument national de Katmai en Alaska, comprenant plus d’un million d’acres (4 000 km²). Katmai a ensuite été étendu à près de 2,8 millions d’acres (11 000 km²) par des proclamations ultérieures de la loi sur les antiquités et a été pendant de nombreuses années la plus grande unité du système des parcs nationaux. La forêt pétrifiée, le Grand Canyon et Katmai faisaient partie des nombreux monuments nationaux convertis ultérieurement en parcs nationaux par le Congrès.
Il n’y a pas eu d’opposition significative du Congrès à cette utilisation expansive de la loi sur les antiquités en Arizona et en Alaska – peut-être en partie parce que l’Arizona et l’Alaska n’étaient alors que des territoires sans représentation au Congrès. Une opposition substantielle ne s’est matérialisée qu’en 1943, lorsque le président Franklin D. Roosevelt a proclamé le monument national de Jackson Hole dans le Wyoming. Il a fait cela pour accepter un don de terres acquises par John D. Rockefeller, Jr, pour les ajouter au parc national de Grand Teton après que le Congrès ait refusé d’autoriser cette expansion du parc. La proclamation de Roosevelt a déclenché une tempête de critiques sur l’utilisation de la loi sur les antiquités pour contourner le Congrès. Un projet de loi abolissant le monument national de Jackson Hole fut adopté par le Congrès mais Roosevelt y opposa son veto, et le Congrès et les tribunaux contestèrent l’autorité de la proclamation. En 1950, le Congrès finit par incorporer la majeure partie du monument dans le parc national de Grand Teton, mais le fait de le faire interdit toute autre utilisation de l’autorité de proclamation dans le Wyoming.
Depuis 1943, l’autorité de proclamation a été utilisée très parcimonieusement, et rarement sans consultation et soutien préalable du Congrès. En 1949, par exemple, le président Harry S. Truman a proclamé le monument national des Effigy Mounds pour accepter un don du terrain de l’État de l’Iowa, à la demande de la délégation de l’Iowa. Dans les rares occasions où l’autorité de proclamation a été utilisée en défiant apparemment le sentiment local et celui du Congrès, ce dernier a de nouveau répliqué. Juste avant de quitter ses fonctions en 1961, le président Dwight D. Eisenhower a proclamé le monument national du canal de Chesapeake et d’Ohio après que le Congrès ait refusé d’agir sur la législation relative aux parcs historiques nationaux. Le président de la commission de l’intérieur de la Chambre, Wayne Aspinall du Colorado, a réagi en bloquant toute action sur les projets de loi ultérieurs sur les parcs du canal C&O jusqu’à la fin de cette décennie.
L’utilisation la plus substantielle de l’autorité de proclamation a eu lieu en 1978, lorsque le président Jimmy Carter a proclamé 15 nouveaux monuments nationaux en Alaska. Il l’a fait après que le Congrès ait ajourné sans adopter un important projet de loi sur les terres de l’Alaska, auquel cet État s’est fortement opposé. Le Congrès a adopté une version révisée du projet de loi en 1980, incorporant la plupart de ces monuments nationaux dans des parcs nationaux et des réserves, mais la loi a également limité l’utilisation ultérieure de l’autorité de proclamation en Alaska.
L’autorité de proclamation n’a plus été utilisée nulle part jusqu’en 1996, lorsque le président Bill Clinton a proclamé le monument national de Grand Staircase-Escalante dans l’Utah. Cette action a été largement impopulaire dans l’Utah, et des projets de loi ont été présentés pour restreindre davantage l’autorité du président. À ce jour, aucun d’entre eux n’a été promulgué. La plupart des 16 monuments nationaux créés par le président Clinton sont gérés par le Bureau of Land Management, et non par le National Park Service. Ceux qui sont gérés par le Service des parcs sont le Governors Island National Monument, le Virgin Islands Coral Reef National Monument et le Minidoka Internment National Monument.
George W. Bush a proclamé deux monuments très différents en 2006, année du centième anniversaire de la loi sur les antiquités. L’African Burial Ground National Monument est un minuscule site archéologique situé dans la ville de New York. Le Northwestern Hawaiian Islands National Monument protège environ 36 000 km² (140 000 miles carrés) de l’océan Pacifique, soit plus que tous les parcs nationaux américains réunis. Il s’agit de la plus grande réserve marine de la planète.
Les présidents ont utilisé le pouvoir de proclamation de la loi sur les antiquités non seulement pour créer de nouveaux monuments nationaux, mais aussi pour agrandir les monuments existants. Par exemple, Franklin D. Roosevelt a considérablement agrandi le monument national du Dinosaure en 1938, Lyndon B. Johnson a ajouté Ellis Island au monument national de la Statue de la Liberté en 1965, et Jimmy Carter a fait des ajouts majeurs aux monuments nationaux de Glacier Bay et de Katmai en 1978.
Liste des monuments nationaux des États-Unis
Voici une liste de tous les monuments nationaux des États-Unis. Les monuments nationaux sont gérés par quatre agences du gouvernement américain ; le National Park Service, le U.S. Bureau of Land Management et le U.S. Fish and Wildlife Service, sous l’égide du ministère américain de l’Intérieur, et le U.S. Forest Service, sous l’égide du ministère américain de l’Agriculture.
Notez que les monuments nationaux de plusieurs agences apparaissent sous chaque agence et sont notés.
National Park Service
Il y a 57 monuments nationaux dans le système NPS avec une superficie totale de 2 157 574 acres (8 731,4 km²), avec un total de 93 monuments entre les départements.
| Lieu | Date | ||
|---|---|---|---|
| African Burial Ground | New York | 2006 | Agate Fossil Beds | Nebraska | 1997 | Alibates Flint Quarries | Texas | 1965 | Aniakchak | Alaska | 1978 |
| Ruines Aztèques | Nouveau Mexique | 1923 | Bandelier | Nouveau Mexique | 1916 |
| Booker T. Washington | Virginie | 1956 | |
| Buck Island Reef | Iles Vierges | 1961 | Cabrillo | Californie | 1913 |
| Canyon de Chelly | Arizona | 1931 | Cap Krusenstern | Alaska | 1978 |
| Volcan Capulin | Nouveau Mexique | 1916 | |
| Casa Grande Ruins | Arizona | 1889 | |
| Castillo de San Marcos | Floride | 1924 | Castle Clinton | New York | 1946 |
| Cedar Breaks | Utah | 1933 | |
| Chiricahua | Arizona | 1924 | |
| Colorado | Colorado | 1911 | |
| Cratères de la Lune | Idaho | 1924 | Devils Postpile | Californie | 1911 | Devils Tower | Wyoming | 1906 |
| Dinosaur | Utah | 1915 | |
| Effigy Mounds | Iowa | 1949 | |
| El Malpais | Nouveau Mexique | 1987 | |
| El Morro | Nouveau Mexique | 1906 | |
| Ellis Island | New Jersey | 1924 | Florissant Fossil Beds | Colorado | 1969 |
| Fort Frederica | Georgie | 1936 | |
| Fort Matanzas | Floride | 1924 | |
| Fort McHenry | Maryland | 1925 | |
| Fort Moultrie | Caroline du Sud | 1948 | Fort Pulaski | Géorgie | 1924 |
| Fort Stanwix | New York | 1935 | |
| Fort Sumter | Caroline du Sud | 1948 | |
| Fort Union | Nouveau Mexique | 1956 | |
| Fossil Butte | Wyoming | 1972 | George Washington Lieu de naissance | Virginie | 1930 |
| George Washington Carver | Missouri | 1943 | |
| Gila Cliff Dwellings | Nouveau-Mexique | 1907 | |
| Gouverneurs Island | New York | 2001 | |
| Grand Canyon-Parashant | Nevada | 2000 | |
| Grand Portage | Minnesota | 1960 | Hagerman Fossil Beds | Idaho | 1988 |
| Hohokam Pima | Arizona | 1972 | Homestead | Nebraska | 1936 | Hovenweep | Colorado | 1923 | 1930 | 1923 | Jewel Cave | Dakota du Sud | 1908 |
| John Day Fossil Beds | Oregon | 1974 | Lava Beds | Californie | 1925 |
| Little Bighorn Battlefield | Montana | 1879 | |
| Minidoka Internment | Idaho | 2001 | Château de Montezuma | Arizona | 1906 | Muir Woods | Californie | 1908 | Ponts naturels | Utah | 1908 | Navajo | Arizona | 1909 | Newberry Volcanic | Oregon | 1990 | Ocmulgee | Géorgie | 1936 |
| Caves de l’Oregon | Oregon | 1909 | Organ Pipe Cactus | Arizona | 1937 |
| Petroglyph | Nouveau Mexique | 1990 | Pinnacles | Californie | 1908 | Pipe Spring | Arizona | 1923 | Pipestone | Minnesota | 1937 | Poverty Point | Louisiana | 1988 | Rainbow Bridge | Arizona | 1910 | Russell Cave | Alabama | 1961 | Salinas Pueblo Missions | Nouveau Mexique | 1909 | Scotts Bluff | Nebraska | 19 |
| La statue de la Liberté | New Jersey | 1924 | Le volcan de Sunset Crater | Arizona | 1930 | Timpanogos Cave | Utah | 1922 | Tonto | Arizona | 1907 | Tuzigoot | Arizona | 1939 | 1939 | Virgin Islands Coral Reef | Virgin Islands | 2001 |
| Walnut Canyon | Arizona | 1915 | |
| White Sands | Nouveau-Mexique | 1933 | Wupatki | Arizona | 1924 |
| Yucca House | Colorado | 1919 |
National Oceanic and Atmospheric Administration
- Papahānaumokuākea Marine National Monument-Hawaii. (conjointement avec FWS)
Maison de retraite des forces armées
- Monument national du Président Lincoln et de la Maison des soldats-District de Columbia (géré par l’organisation à but non lucratifprofit National Trust for Historic Preservation)
Bureau of Land Management
- Grand Staircase-Escalante National Monument-Utah
Notes
- Joshua Reichert et Theodore Roosevelt IV, Treasure Islands. Consulté le 9 mai 2008.
- L’Almanach 2007 du New York Times (New York : Penguin Reference, 2007). ISBN 0143038206
- National Park Service. Proclamations de monuments nationaux en vertu de la loi sur les antiquités. Consulté le 8 mai 2008.
- Orbitz-GORP. Top U.S. National Monuments. Consulté le 8 mai 2008.
- Shafer, C. L. 1999. « Histoire de la sélection et de la planification du système pour les parcs et monuments nationaux américains à aire naturelle : Beauté et biologie ». Biodiversité et conservation. 8 (2) : 189-204.
- États-Unis, et Conseil international des monuments et des sites. 1997. Sites du patrimoine mondial des États-Unis. U.S. Dept. of the Interior, National Park Service.
- Williams, Christopher. 10 novembre 1999. Monuments nationaux – Dans les cinquante États, la capitale de notre nation et les territoires américains. Travail privé. Consulté le 8 mai 2008.
Crédits
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