Die Marshall-Mission und frühe Erfolge der Nationalisten (1945-46)
Die Bühne für eine Erneuerung des Bürgerkriegs war bereitet, aber es schien zunächst, dass eine Verhandlungslösung zwischen den Nationalisten und den Kommunisten möglich sein könnte. Noch bevor die japanische Kapitulation abgeschlossen war, hatte der nationalistische Führer Chiang Kai-shek eine Reihe von Einladungen an den kommunistischen Führer Mao Zedong ausgesprochen, sich mit ihm in Chongqing zu treffen, um die Wiedervereinigung und den Wiederaufbau des Landes zu besprechen. Am 28. August 1945 traf Mao, begleitet vom amerikanischen Botschafter Patrick Hurley, in Chongqing ein. Am 10. Oktober 1945 gaben die beiden Parteien bekannt, dass sie eine prinzipielle Vereinbarung getroffen hatten, für ein vereinigtes und demokratisches China zu arbeiten. Es sollten zwei Komitees einberufen werden, die sich mit den militärischen und politischen Fragen befassen sollten, die durch das ursprüngliche Rahmenabkommen nicht gelöst worden waren, aber bevor diese Gremien zusammentreten konnten, brachen schwere Kämpfe zwischen Regierungs- und kommunistischen Truppen aus.
U.S. Pres. Harry S. Truman reagierte auf den Ausbruch der Gewalt mit der Entsendung von George C. Marshall nach China im Dezember 1945. Der Marshall-Mission gelang es, beide Seiten wieder an den Verhandlungstisch zu bringen, und am 10. Januar 1946 wurde ein Waffenstillstand zwischen der Regierung und den Kommunisten geschlossen. Am 31. Januar einigte sich die Politische Konsultativkonferenz, ein Gremium, das sich aus Vertretern des gesamten politischen Spektrums Chinas zusammensetzte, auf folgende Punkte: Reorganisation der Regierung und Erweiterung ihrer Repräsentanz, Einberufung einer Nationalversammlung am 5. Mai 1946 zur Verabschiedung einer Verfassung, Grundsätze für politische, wirtschaftliche und soziale Reformen und Vereinheitlichung der militärischen Führung. Ende Februar vermittelte Marshall ein Abkommen über die Integration und Reduzierung der Streitkräfte – die chinesische Armee würde aus 108 Divisionen (90 der Regierung und 18 der Kommunisten) bestehen, die unter dem Gesamtkommando eines nationalen Verteidigungsministeriums stehen sollten. Bevor eine dieser Vereinbarungen in die Praxis umgesetzt werden konnte, brachen in der Mandschurei erneut Kämpfe aus. Der Rückzug der sowjetischen Besatzungstruppen im März-April 1946 löste ein Gerangel aus; nationalistische Truppen besetzten Mukden (Shenyang) am 12. März, während die Kommunisten ihre Stellung in der gesamten Nordmandschurei festigten. Nachdem Regierungstruppen am 23. Mai Changchun eingenommen hatten, wurde in der Mandschurei ein 15-tägiger Waffenstillstand vom 6. bis 22. Juni ausgerufen. Die Kämpfe intensivierten sich jedoch andernorts, als Regierungstruppen und kommunistische Truppen in Jehol (Chengde), im nördlichen Kiangsu (Jiangsu), im nordöstlichen Hopeh (Hebei) und im südöstlichen Shantung (Shandong) aufeinander trafen.
Marshall und John Leighton Stuart, der neu ernannte US-Botschafter, versuchten Ende August, die beiden Seiten zusammenzubringen, um eine Koalitionsregierung zu besprechen, aber die Bemühungen waren erfolglos, da keine der beiden Seiten ihre militärischen Gewinne aufgeben wollte. Ende September 1946 belagerten nationalistische Truppen Kalgan, einen wichtigen kommunistischen Stützpunkt, und der kommunistische Verhandlungsführer Zhou Enlai zog sich daraufhin aus den Friedensgesprächen zurück. Kalgan fiel am 11. Oktober an die Nationalisten, und am 21. Oktober wurde Zhou überredet, für weitere Verhandlungen in die wiederhergestellte nationalistische Hauptstadt Nanking (Nanjing) zurückzukehren. Um die Kommunisten und andere Parteien zur Teilnahme an der neuen Nationalversammlung zu bewegen, erließ Chiang am 11. November einen qualifizierten Waffenstillstandsbefehl und verschob die Eröffnung der Versammlung vom 12. auf den 15. November. Am 20. November flog Zhou von Nanking zur kommunistischen Hochburg in Yan’an. Am 4. Dezember telegrafierte Zhou Marshall, dass „wenn die Kuomintang die illegale Nationalversammlung, die jetzt tagt, sofort auflösen und die Truppenstellungen vom 13. Januar wiederherstellen würde, die Verhandlungen zwischen den beiden Parteien noch einen neuen Anfang machen könnten.“
Am 25. Dezember 1946 verabschiedete die Nationalversammlung, ohne die Kommunisten oder den linken Flügel der zentristischen Demokratischen Liga, eine neue Verfassung. Sie kombinierte Merkmale des präsidialen und des parlamentarischen Systems mit der Fünf-Mächte-Verfassung von Sun Yat-sen und sollte am 25. Dezember 1947 in Kraft gesetzt werden. Bis zur Inkraftsetzung der neuen Verfassung und der Wahl eines neuen Präsidenten würden die Nationalisten weiterhin die Regierungspartei sein.